2015版區(qū)劃圖發(fā)布后，全國(guó)地震動(dòng)峰值加速度均為0.05g或以上，于是乎，出現(xiàn)了“區(qū)劃圖取消了非設(shè)防區(qū)”等種種說(shuō)法和論調(diào)，那么，“設(shè)防區(qū)”這件事真的是區(qū)劃圖規(guī)定的嗎？本文將在梳理我國(guó)抗震防災(zāi)歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，帶您一起揭曉謎底！！
當(dāng)然，這里面不但存在問(wèn)題，而且，問(wèn)題還不小！但是，總的來(lái)說(shuō)，事兒不大！
首先，我們來(lái)說(shuō)說(shuō)這“事兒不大”是怎么回事。
按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306-2015的規(guī)定，我國(guó)全部國(guó)土面積的II類(lèi)場(chǎng)地地震動(dòng)峰值加速度均在0.05g或以上。同樣，還是按照GB 18306-2015之附錄G（規(guī)范性附錄）“場(chǎng)地地震動(dòng)峰值加速與地震烈度的對(duì)照表”的規(guī)定，0.05g及以上即屬于地震烈度VI度以及上地區(qū)（注：這里的地震烈度屬于基本烈度的概念）。
另外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010第1.0.2條的規(guī)定“抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)的建筑，必須進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)”。其他尚有若干本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有類(lèi)似的或等效的規(guī)定。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《區(qū)劃圖》GB 18306-2015主要提供“兩圖一表”，而設(shè)防區(qū)則是由《抗震規(guī)范》等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定的，這也是地震部門(mén)和工程建設(shè)部門(mén)的職責(zé)劃分決定的。
因此，總的來(lái)說(shuō)，“全國(guó)都是設(shè)防區(qū)”這話(huà)沒(méi)毛病，對(duì)工程建設(shè)本身不存在直接影響，所以說(shuō)”事兒不大”！
其次，我們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)這“問(wèn)題不小”的問(wèn)題。
為什么說(shuō)“區(qū)劃圖取消了非設(shè)防區(qū)”、“區(qū)劃圖規(guī)定了全國(guó)都是抗震設(shè)防區(qū)”等說(shuō)法，存在的問(wèn)題不小呢？這里面的問(wèn)題就出現(xiàn)在“區(qū)劃圖取消了”、“區(qū)劃圖規(guī)定了”等字樣上面。提出這種論斷或作出這種表述的人，大多在以下幾個(gè)方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：
（1）?地震工程與工程抗震之間的根本區(qū)別與邏輯關(guān)系；
（2）?區(qū)劃圖和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的功能定位與相互關(guān)系；
（3）?地震管理部門(mén)和抗震管理部門(mén)的行政定位和責(zé)權(quán)界限。
對(duì)于工程技術(shù)人員，從事日常設(shè)計(jì)工作，不清楚上述3個(gè)問(wèn)題，一般不會(huì)造成工程事故或其他災(zāi)害性事件的發(fā)生，只要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量還是有保障的。但對(duì)于個(gè)人而言，如果上述三方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，那么抗震防災(zāi)相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論素養(yǎng)等必然始終存在模糊地帶，若想在這個(gè)領(lǐng)域有所作為，認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須消除！
對(duì)于抗震防災(zāi)領(lǐng)域的科研工作者，弄清楚上述3個(gè)問(wèn)題，應(yīng)屬基本功；否者，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“區(qū)劃圖取消了非抗震設(shè)防區(qū)”這樣的常識(shí)性錯(cuò)誤！
對(duì)于區(qū)劃圖或工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要編制人員，不清楚上述3個(gè)問(wèn)題，就有可能把握不住相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和定位，出現(xiàn)缺位或越位現(xiàn)象，造成實(shí)際工程在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)中的矛盾或沖突，不利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行！
作為行政管理部門(mén)的工作者，不清楚上述3個(gè)問(wèn)題，就有可能搞不清楚“應(yīng)該管什么”、“不應(yīng)該管什么”、“管到什么程度”、“管到什么范圍”等等基本問(wèn)題，極容易出現(xiàn)行政上的缺位或越位現(xiàn)象，往往會(huì)出現(xiàn)同一事項(xiàng)“多家管控、政出多門(mén)”等情況，造成底層部門(mén)在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定或命令時(shí)的“困惑滿(mǎn)滿(mǎn)”，工程實(shí)踐“亂象叢生”等現(xiàn)象。
所以，這種說(shuō)法折射出的深層次“問(wèn)題不小”。
2、地震工程與工程抗震的邏輯糾纏
地震工程，本質(zhì)上，是為了防御地震的突然襲擊所采取的一系列應(yīng)對(duì)措施的總稱(chēng)，主要涉及地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和工程結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)兩個(gè)方面的工作。地震工程學(xué)的研究主要集中于地震學(xué)原理、地震發(fā)生模型及其影響，工程結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)等方面，至于比較具體的結(jié)構(gòu)抗震分析方法、設(shè)計(jì)措施和工程實(shí)踐方面的內(nèi)容則涉及較少，主要代表性著作有胡聿賢先生的《地震工程學(xué)》、陳惠發(fā)的Earthquake Engineering Handbook（《地震工程手冊(cè)》）等等。
工程抗震，就是通過(guò)采取工程技術(shù)措施，提高和改善工程結(jié)構(gòu)本身的抗震防災(zāi)能力，盡可能減輕建筑物、工程設(shè)施在地震作用下的破壞程度，以達(dá)到減輕或避免地震災(zāi)害的目的。一般地，工程抗震，除了要涉及必要的地震地面運(yùn)動(dòng)和結(jié)構(gòu)動(dòng)力響應(yīng)分析相關(guān)的理論和研究成果外，重點(diǎn)在于各類(lèi)具體工程結(jié)構(gòu)的抗震驗(yàn)算和抗震措施上，即工程抗震的重點(diǎn)在于具體的工程技術(shù)措施。
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簡(jiǎn)單總結(jié)一下（可能并不科學(xué)合理，但有助于一般意義上理解）： 地震工程，主要指為防御地震突然襲擊可能引起的各種災(zāi)害，而采取有效措施的一門(mén)工程學(xué)科，主要包括地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及工程結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)兩個(gè)方面的內(nèi)容，這里的“工程”多為抽象意義的工程，系泛指； 工程抗震，主要指工程建設(shè)活動(dòng)中采取的具體的、抗震防災(zāi)技術(shù)措施，這里的“工程”一般為具體的實(shí)際對(duì)象，為確指。 |
3、區(qū)劃圖與抗震規(guī)范的歷史沿革
縱觀我國(guó)幾十年的抗震防災(zāi)研究與實(shí)踐的歷程可以發(fā)現(xiàn)，《區(qū)劃圖》與《抗震規(guī)范》，是為了一個(gè)共同的目標(biāo)而存在，即為生命安全保駕、為財(cái)產(chǎn)安全護(hù)航，但又各有側(cè)重，各司其職。
如表1所示為我國(guó)建國(guó)以來(lái)抗震規(guī)范與區(qū)劃圖的發(fā)展歷程簡(jiǎn)表。從中可以看出：
（1）?《區(qū)劃圖》與《抗震規(guī)范》需配合使用，才是邏輯完整、科學(xué)合理的抗震防災(zāi)技術(shù)對(duì)策；
（2）?《區(qū)劃圖》之于工程抗震，類(lèi)似于使用荷載條件之于常規(guī)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其根本目的在于為工程抗震設(shè)防提供必要的基礎(chǔ)技術(shù)條件，即提供抗震設(shè)防所需要的烈度、地震動(dòng)參數(shù)等基本參數(shù)；
（3）?《抗震規(guī)范》則在《區(qū)劃圖》的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力、科學(xué)技術(shù)水平、以及建筑或工程的重要性程度、乃至各地區(qū)的特殊條件等各種因素，經(jīng)綜合分析決策，給出合適、可行的抗震防災(zāi)技術(shù)措施，包括什么時(shí)候開(kāi)始（幾度）設(shè)防？設(shè)防到什么程度（標(biāo)準(zhǔn)）？以及怎樣設(shè)防、如何設(shè)防等具體的技術(shù)問(wèn)題；
（4）?《區(qū)劃圖》的關(guān)鍵詞是“地震”和“區(qū)劃”，表現(xiàn)形式是“圖件”，其目的在于“把地下（即地震）搞清楚”；
（5）?《抗震規(guī)范》的關(guān)鍵詞為“建筑（或工程）”和“抗震”，表現(xiàn)形式為“具有技術(shù)法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)條文”，其目的在于“把地上（即建筑或工程）搞結(jié)實(shí)”。
表1我國(guó)抗震規(guī)范與區(qū)劃圖發(fā)展歷程簡(jiǎn)表
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156工程 |
1953年~1958年，一五期間，我國(guó)除了前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“156工程”），按當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)外，一般的工程建設(shè)均不設(shè)防； |
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I代區(qū)劃 |
1956年，李善邦先生提出“地震基本烈度”的概念，并以歷史地震重現(xiàn)的原則（作者注：系周錫元院士轉(zhuǎn)述）編制了500萬(wàn)分之一的《地震烈度區(qū)劃圖》（通常稱(chēng)為“第一代區(qū)劃圖”），未正式批準(zhǔn)發(fā)布。 |
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298城鎮(zhèn)烈度 |
1957年5月、7月和1958年2月，國(guó)家建會(huì)和計(jì)委相繼分三批（139+84+75）批準(zhǔn)發(fā)布了全國(guó)298個(gè)城鎮(zhèn)的基本烈度（作者注：疑似配合156工程實(shí)施），這是我國(guó)官方地震區(qū)劃的雛形。 |
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59規(guī)范 |
1959年，由原中國(guó)科學(xué)院土木建筑研究所（現(xiàn)為地震局工程力學(xué)研究所）學(xué)部委員劉恢先教授主持，參照前蘇聯(lián)規(guī)范，提出《地震區(qū)建筑規(guī)范草案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“59規(guī)范草案”）。未發(fā)布。 |
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64規(guī)范 |
1964年，土木建筑所在59規(guī)范草案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完成了《地震區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范草案》（簡(jiǎn)稱(chēng)64規(guī)范），包含了房屋建筑、水工、道路橋梁等工程的抗震設(shè)計(jì)內(nèi)容。未發(fā)布。 |
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69規(guī)定 |
1969年，邢臺(tái)地震后，在京津地區(qū)抗震辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)科學(xué)院工程力學(xué)所與北京市建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制了《京津地區(qū)建筑抗震設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“69暫行規(guī)定”）作為地區(qū)性的抗震設(shè)計(jì)規(guī)定。69暫行規(guī)定的特點(diǎn)是，（1）引入設(shè)計(jì)烈度概念，設(shè)計(jì)烈度系由地震基本烈度調(diào)整確定；（2）采用抗震措施為主，抗震核算為輔的設(shè)計(jì)原則。 |
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74規(guī)范 |
1974年，在原國(guó)家建委組織下，由國(guó)家建委建筑科學(xué)研究院和四川省建筑工程局建筑科學(xué)研究所會(huì)同有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、科研單位和高等院校共同組成規(guī)范編制組，完成并批準(zhǔn)發(fā)布了全國(guó)第一本建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，即《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》TJ 11-74(簡(jiǎn)稱(chēng)74規(guī)范)。采用設(shè)計(jì)烈度概念，7度開(kāi)始設(shè)防。 |
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II代區(qū)劃 |
1977年，由原國(guó)家地震局組織所屬有關(guān)單位編制了300萬(wàn)分之一的《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》(1977)（通常稱(chēng)為“第二代區(qū)劃圖”），并經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，是78抗震規(guī)范修訂的基礎(chǔ)資料之一。這個(gè)區(qū)劃圖的編制，采用了我國(guó)自己的方法，建立在地震中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，采用今后100年內(nèi)一個(gè)地區(qū)在平均場(chǎng)地條件下可能發(fā)生的地震最大烈度作為基本烈度。 |
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78規(guī)范 |
1978年，在對(duì)唐山大地震震害經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)《74規(guī)范》進(jìn)行了修改，頒發(fā)了《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》TJ 11-78(簡(jiǎn)稱(chēng)78規(guī)范)。采用設(shè)計(jì)烈度概念，7度開(kāi)始設(shè)防。 |
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6度設(shè)防 |
1979~1986年，關(guān)于6度區(qū)要不要進(jìn)行抗震設(shè)防的問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)還是一個(gè)很敏感、影響很大的問(wèn)題，當(dāng)建設(shè)行政主管部門(mén)用了8年時(shí)間研究決策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，著重解決了三個(gè)方面的問(wèn)題，即（1）6度區(qū)也是地震區(qū)，也會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈地震、產(chǎn)生地震災(zāi)害，解決了6度設(shè)防的必要性問(wèn)題；（2）全面估算和測(cè)算了6度設(shè)防的工作量和經(jīng)濟(jì)可能性，解決了6度設(shè)防的可行性問(wèn)題；（3）1979年9個(gè)6度區(qū)的重要城市開(kāi)始試點(diǎn)，1984年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《地震基本烈度6度區(qū)重要城市設(shè)防和加固的暫行規(guī)定》，1986年建設(shè)環(huán)保部正式?jīng)Q定，全國(guó)6度開(kāi)始設(shè)防。 |
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89規(guī)范 |
1989年，唐山地震后，在國(guó)家抗震辦公室的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了大量的、深入的抗震科研工作，分析總結(jié)了唐山地震的經(jīng)驗(yàn)，積累了抗震設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《78規(guī)范》進(jìn)行修訂，完成并發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ 11-89(簡(jiǎn)稱(chēng)89規(guī)范)。89規(guī)范取消了69、74以及78規(guī)范中的設(shè)計(jì)烈度的概念，取而代之的是抗震設(shè)防烈度概念，設(shè)防范圍也由以前的設(shè)計(jì)烈度7度擴(kuò)展到設(shè)防烈度6度，89規(guī)范的這一理念一直沿用至今。 |
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III代區(qū)劃 |
1992年，由國(guó)家地震局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了400萬(wàn)分之一的《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》(1990)（通常稱(chēng)為“第三代區(qū)劃圖”），采用基于概率預(yù)測(cè)的地震危險(xiǎn)性分析方法，明確提供了50年超越概率10%的地震基本烈度區(qū)劃。全國(guó)約79%的面積屬于6度及以上的抗震設(shè)防區(qū)。 |
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01規(guī)范 |
2001年，建設(shè)部正式批準(zhǔn)并與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2001。GB 50011-2001規(guī)范的主要改進(jìn)之處在于：在抗震設(shè)防依據(jù)上取消了設(shè)計(jì)近震、遠(yuǎn)震的概念，代之以設(shè)計(jì)地震分組概念；提出了長(zhǎng)周期和不同阻尼比的設(shè)計(jì)反應(yīng)譜；增加了結(jié)構(gòu)規(guī)則性定義，并提出了相應(yīng)的抗震概念設(shè)計(jì)；新增加了若干類(lèi)型結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)原則。 |
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IV代區(qū)劃 |
2001年，在充分吸取國(guó)內(nèi)外有關(guān)地震區(qū)劃的最新科研成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局組織有關(guān)單位完成了400萬(wàn)分之一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB 18306-2001)（通常稱(chēng)為“第四代區(qū)劃圖”），提供了50年超越概率10%的地震動(dòng)峰值加速度和反應(yīng)譜特征周期。這是與2001抗震規(guī)范配套的地震基本區(qū)劃。抗震設(shè)防區(qū)有所擴(kuò)大。 |
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10規(guī)范 |
2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)并與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010。2010規(guī)范的主要修訂內(nèi)容是：補(bǔ)充了關(guān)于7 度(0.15g) 和8度(0.30g) 設(shè)防的抗震措施規(guī)定，按《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》調(diào)整了設(shè)計(jì)地震分組；改進(jìn)了土壤液化判別公式，調(diào)整了地震影響系數(shù)曲線(xiàn)的阻尼調(diào)整參數(shù)、鋼結(jié)構(gòu)的阻尼比和承載力抗震調(diào)整系數(shù)、隔震結(jié)構(gòu)的水平向減震系數(shù)的計(jì)算，并補(bǔ)充了大跨屋蓋建筑水平和豎向地震作用的計(jì)算方法；提高了對(duì)混凝土框架結(jié)構(gòu)房屋、底部框架砌體房屋的抗震設(shè)計(jì)要求；提出了鋼結(jié)構(gòu)房屋抗震等級(jí)并相應(yīng)調(diào)整了抗震措施的規(guī)定；改進(jìn)了多層砌體房屋、混凝土抗震墻房屋、配筋砌體房屋的抗震措施；擴(kuò)大了隔震和消能減震房屋的適用范圍，新增建筑抗震性能化設(shè)計(jì)原則以及有關(guān)大跨屋蓋建筑、地下建筑、框排架廠(chǎng)房、鋼支撐—混凝土框架和鋼框架—鋼筋混凝土核心筒結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)定。取消了內(nèi)框架磚房的內(nèi)容。 |
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V代區(qū)劃 |
2015年，中國(guó)地震局組織有關(guān)單位完成了400萬(wàn)分之一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB 18306-2015)（通常稱(chēng)為“第五代區(qū)劃圖”），引入抗倒塌理念，以50年超越概率10%的地震動(dòng)峰值加速度與50年超越概率2%地震動(dòng)峰值加速度除以1.9所得商值的較大值作為編圖指標(biāo)，提供了II類(lèi)場(chǎng)地的地震動(dòng)峰值加速度和反應(yīng)譜特征周期。 |
4、地震部門(mén)與抗震部門(mén)的發(fā)展與變遷
說(shuō)起這個(gè)話(huà)題，可能很多讀者會(huì)有這樣的疑問(wèn)，我們國(guó)家還有抗震部門(mén)？那是一個(gè)什么樣的部門(mén)？這個(gè)問(wèn)題，要回溯到我們國(guó)家現(xiàn)代抗震防災(zāi)（作者注：地震工作者通常稱(chēng)之為“防震減災(zāi)”）工作體制的開(kāi)端說(shuō)起。
1966年3月8日和22日邢臺(tái)地區(qū)連續(xù)發(fā)生M6.5和M7.2兩次強(qiáng)烈地震，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響極大。周恩來(lái)總理親自抓地震工作，并做出了一系列重要的指示，要求“地震工作要為保衛(wèi)大城市、大水庫(kù)、電力樞紐、鐵路干線(xiàn)做出貢獻(xiàn)”。之后，在周總理的指示下，我國(guó)逐步建立并完善了主要由地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)和抗震防災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)成的現(xiàn)代抗震防災(zāi)工作體制：
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圖1?1986年前我國(guó)抗震防災(zāi)工作組織系統(tǒng)簡(jiǎn)圖 （來(lái)源：郭增建、陳鑫黎安主編《地震對(duì)策》，地震出版社，1986.9） |
（1） 1967年，河間地震（M6.3，1969.3.27）后，國(guó)務(wù)院決定在國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立“京津地區(qū)抗震辦公室”，主管京津地區(qū)的抗震防災(zāi)工作；在國(guó)家科委內(nèi)設(shè)立“京津地區(qū)地震辦公室”，主管京津地區(qū)的地震預(yù)報(bào)。同時(shí)，在北京、天津、河北設(shè)立省（市）級(jí)抗震辦公室和地震辦公室，分別隸屬于省（市）的建委和科委。開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代抗震防災(zāi)工作的地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)和抗震防災(zāi)系統(tǒng)的組織體制。
（2）1967年12月，國(guó)家科委京津地震辦公室與中國(guó)科學(xué)院地球物理局合并，成立國(guó)家科委、中國(guó)科學(xué)院地震辦公室。
（3）1969年7月，渤海灣地震（M7.4，1969.7.18）后，組建了中央地震工作小組。
（4）1971年8月2日，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)56號(hào)文，決定撤銷(xiāo)中央地震工作小組辦公室，成立國(guó)家地震局作為中央地震工作小組的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)的地震工作，國(guó)家地震局由中國(guó)科學(xué)院代管。國(guó)家地震局的成立，標(biāo)志著我國(guó)地震工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
（5）1975年12月，國(guó)家地震局由中國(guó)科學(xué)院代管改為國(guó)務(wù)院直屬局。
（6） 1977年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“國(guó)家建委抗震辦公室”，統(tǒng)管全國(guó)抗震工作。1982年，改為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部抗震辦公室，統(tǒng)管全國(guó)的抗震防災(zāi)工作。
……
（7）?到了1980年代末，我國(guó)地震工作系統(tǒng)主要由國(guó)家、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣等各級(jí)地震局構(gòu)成，抗震工作系統(tǒng)主要由建設(shè)部、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣等各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的抗震辦公室構(gòu)成，二者的行政職責(zé)與分工是明確的，有機(jī)地組成了我國(guó)抗震防災(zāi)組織系統(tǒng)（圖1）。
（8）?此后，自1993年國(guó)家分稅制改革開(kāi)始，歷經(jīng)多次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，地震管理部門(mén)除1998年更名（由國(guó)家地震局更名為中國(guó)地震局）和2018年劃歸應(yīng)急管理部管理外，仍然保持了較為完整的建制系統(tǒng)；但抗震部門(mén)則由1994年前近乎完整的管理系統(tǒng)逐漸萎縮退化，目前獨(dú)立的抗震管理機(jī)構(gòu)已不存在了，建設(shè)部的抗震辦公室也逐漸由獨(dú)立的正局級(jí)機(jī)構(gòu)變?yōu)槟壳暗奶幖?jí)編制。
申明
本文的目的是希望從學(xué)術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及管理等3個(gè)層面簡(jiǎn)要地闡釋“地震工作”與“抗震工作”的區(qū)別與聯(lián)系，以便對(duì)工程技術(shù)人員或相關(guān)工作人員正確理解和把握《抗震規(guī)范》的若干技術(shù)規(guī)定有所幫助！用詞、用語(yǔ)上力求簡(jiǎn)單、直白、易于理解，因此，文中的一些表述和描述難免有不甚妥當(dāng)之處，敬請(qǐng)諒解和理解！
延伸閱讀
[1]?郭增建、陳鑫黎安主編.地震對(duì)策[M]. 地震出版社，1986.9
[2]?陳壽梁、魏鏈主編.抗震防災(zāi)對(duì)策[M].河南科學(xué)技術(shù)出版社，1988.4
[3]?沈聚敏、周錫元、高小旺、劉晶波.抗震工程學(xué)[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.12
[4]?胡聿賢.地震工程學(xué)[M].地震出版社，2006.1
[5]?W.F. Chen and Charles Scawthorn,?Earthquake Engineering Handbook[M]. CRC Press, 2003
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研究員，工學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師
國(guó)家一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師
我國(guó)結(jié)構(gòu)與抗震知名專(zhuān)家
研究員
國(guó)家一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師
一級(jí)注冊(cè)建筑師
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